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市委五届四次全会报告解读

2018-01-22 19:05:59

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

坚定不移持续发力奋力谱写新时代追赶超越新篇章

——市委五届四次全会报告解读 

2017:增速7.6%,是2013年以来最好水平

2017年,全市上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,突出迎接十九大、学习宣传贯彻十九大精神这条主线,落实“五新”战略任务,奋力追赶超越,全市经济社会发展和党的建设取得了新成效。

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一是紧扣学习宣传贯彻十九大精神,习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心

按照中央“学懂弄通做实”和省委“抓首要、大学习、促发展”要求,聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想,开展大学习、大调研、大落实活动。市委常委和其他市级领导坚持先学一步、学深一层,利用晚上时间开展一周集中学习,带头深入包扶村和党建联系点宣传宣讲。对全市县级领导干部进行了十九大精神专题轮训,组建宣讲团巡回宣讲,组织各类媒体开展“学习十九大、宣讲到基层”等活动,有力推动了十九大精神进农村、进机关、进企业、进校园、进社区、进网络,干部群众忠诚核心维护核心的思想自觉和行动自觉进一步增强。围绕“深入学习贯彻十九大精神、谱写延安追赶超越新篇章”开展调研,查找决胜全面建成小康社会的风险、短板和弱项,查找发展不平衡不充分的具体表现,查找人民群众最急最忧最怨的问题,查找全面从严治党的薄弱环节,进一步理清了发展思路,明确提出2018年率先精准脱贫;2019年新中国成立70周年时,转型发展取得重大突破,经济发展迈入全省第一方阵;2020年与全省、全国一道同步够格全面建成小康社会;2021年建党100周年时,给全党、全国人民呈现一个新的延安。

延安夜景 (12)

二是聚焦产业升级结构调整,经济发展新动能加速形成。

依托能源、农产品、文化旅游等特色资源优势,“有中生新”“无中生有”两篇文章做出明显成效。延安综合能源基地发展规划启动实施,陕北至武汉、延安至西柏坡等电力外送通道加快推进,煤油气资源综合利用项目实现中交,大唐热电联产正式向市区供热。“延安”青春岁月卷烟成功上市。新区创8空间、基金小镇、高新区科技孵化器、宝塔区北航贝塔双创街区4家众创空间正式运营,英雄互娱、盈科旅游等201家新经济企业注册落地。南泥湾景区开发、宝塔山景区改造提升等快速推进,延安国际滑雪场建成开放,红色旅游景区列入全国创建5A级旅游景区预备名单,荣获2017年《魅力中国城》“十佳魅力城市”和“中国年度文化影响力城市”。接待游客和旅游综合收入分别较上年增长25.7%、31%。全年经济增速7.6%,是2013年以来最好水平,经济发展走出了长期低迷状态。

美丽乡村(三十里铺)付靖雅摄

三是扭住打赢脱贫攻坚这场硬仗,人民群众获得感明显增强。

坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程,夯实四级责任、整合四支队伍,3.7万名市县乡干部开展联户扶贫,尽锐出战,精准发力,扎实推进“八个一批”工程,加快补齐贫困村安全饮水、道路和卫生室等基础设施短板,全面落实教育扶贫、健康扶贫政策,1.47万贫困人口脱贫、216个贫困村退出,延长县达到贫困县摘帽标准。牢牢扭住产业扶贫这一根本之策,1.59万户有劳动能力的贫困户实现产业全覆盖。以苹果产业后整理为抓手,建成6条智能化选果线,集中打造延安苹果、洛川苹果、梁家河苹果3个品牌,促进一二三产业深度融合,带动有苹果产业的贫困户明显增收,小苹果成为农民的致富果。认真实施“基础设施建设十大工程”,办好“人民幸福十件实事”,延安新机场等项目加快推进,新增青岛、沈阳、杭州、南京等航线,沿黄公路建成通车,黄河引水工程全线贯通;累计开工建设学校115所,新区第二小学、第二中学和3所幼儿园建成招生,延安大学新校区加快建设;组建延安第二医疗集团,市人民医院成功创建三甲医院,分级诊疗体系框架基本形成,城乡居民医疗保险和大病保险实现全覆盖;一批公园广场、停车场、便民市场建成投用,上学难、看病难、行路难、停车难等问题得到有效缓解。加强和创新社会治理,开展新时代“十个没有”平安创建,“两说一联”不断深化,“两率一度”明显提升,荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。扎实整改中省环保督察反馈问题,全面落实河长制,延河综合治理全线开工,城市“双修”试点全面启动,城区空气质量优良天数达313天。2+1”三城联创成效显著,成功创建国家卫生城市、国家园林城市和省级环保模范城市、省级节水型城市,启动创建国家健康城市和食品安全示范城市,创建全国文明城市带动了市民素质和城市品位整体提升。在创建过程中,大家付出了艰辛努力,延安变得更加干净、安全、有序、富有活力。在2017年度目标责任考核群众满意度调查中,我市居全省第三,增幅全省第一。

半程马拉松赛2

四是突出深化改革这个关键,发展活力不断释放。

持续深化“放管服”改革,组建市行政审批服务局,将市级28个部门110项审批事项实施集中统一审批,提高服务效能,方便企业和群众。成立城市管理执法局,整合11个部门行政处罚权,提高城市管理精细化水平,受到住建部通报表彰。46户市属国有企业改制成效明显,6000多名职工安置工作全面完成,困难职工住房问题妥善解决,盘活了国有资产,保障了职工权益。农村“三权分置”改革深入推进,土地确权登记颁证工作全面完成;57个村开展了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”试点,农业发展活力充分释放,安塞区南沟村、黄陵县索罗湾村改革经验受到各级关注。与无锡市签订《扶贫协作和经济合作战略协议》,与美国堪萨斯城、遵义市、沈阳市、佛山市缔结友好城市,开展“招商季”系列活动,经济外向型发展水平不断提高。

金延安 (1)

五是全面从严管党治党,风清气正的政治生态进一步巩固发展。

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想读书班,充分发挥“大数据+小书包”“问题墙+回音壁”等载体作用,8万名党员即时在线学习,各级党组织梳理问题4.3万个,整改销号达92%,举办学习分享会113次,6.5万名党员走进学习书院参观学习,广大党员干部“四个意识”进一步增强。针对中央巡视“回头看”反馈问题,提出23条整改措施,各项具体任务已整改,需要长期整改的正在深入推进。坚持找短板、补短板、换短板,运用“三项机制”调整使用干部1301人,调动了各级干部干事创业的热情。全面加强基层党组织建设,187个软弱涣散村(社区)全部转化提高,社会组织、非公企业党组织覆盖率分别达到82.4%、81.4%。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定精神,深入推进市县政治巡察,集中开展精准脱贫、营商环境、生态环境、“微腐败”“村霸”等专项治理,始终保持惩治腐败高压态势,查处违反八项规定精神问题330起418人,给予党纪政纪处分2356人,管党治党的螺丝拧得越来越紧。有序推进国家监察体制改革,选举产生第一届延安市监察委员会。严格落实意识形态工作责任制,开展“砥砺奋进的五年”等系列宣传,大力弘扬社会主义核心价值观,培树了一批各行各业的延安模范,崇德向善的社会氛围更加浓厚。支持人大和政协依法依章履职,监督视察、协商民主卓有成效,爱国统一战线进一步巩固发展,工青妇等群团组织改革有序推进、换届圆满完成,军地军民深度融合,形成了同心同德、共谋发展的生动局面。

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2018:增速预期8%左右

2018年全市工作的总体要求是:认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届一中、二中全会精神,按照省委十三届二次全会要求,坚持党对一切工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,紧扣主要矛盾变化,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,以打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战为重点,以经济转型升级为抓手,以深化改革为动力,以全面从严治党为保障,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,不断提高经济发展质量,奋力谱写新时代追赶超越新篇章。

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一、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在学懂弄通做实上持续用力。

要在推进大众化上下功夫。党员干部要学深一层,深刻领会伟大思想的核心要义和创新观点,知其然更知其所以然,掌握其中蕴含的马克思主义立场观点方法,始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。要狠抓基层群众的学习,运用朴素的语言和鲜活的事例,深入浅出地宣传宣讲,让老百姓听得懂、能领会、可落实,切实增强学习宣传的吸引力感染力和针对性实效性。

要在突出具体化上下功夫。任何事情一具体就深入,一深入就见效。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,一定要紧密联系过去五年党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革,紧密联系本地区、本部门工作实际,紧密联系总书记提出的追赶超越定位、“五个扎实”要求和“四问”,切实把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,认真思考和回答总书记提出的要求,我们贯彻落实得如何?总书记指出的问题,在本地区本部门的具体表现是什么?总书记提出的“五个扎实”要求和“四问”,我们回答得怎么样?以实际行动推动学习贯彻工作往深里走、往实里做。

要在实现常态化上下功夫。建立常态化学习机制,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党校、干部培训学院的教学计划,贯穿干部教育培训始终,融入每一名干部群众工作生活的方方面面,使学习习近平新时代中国特色社会主义思想成为每天的必修课。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为发现问题、分析问题、解决问题的重要法宝,时时处处用这一伟大思想武装头脑、指导实践、推动工作,努力做到学以致用、用以促学。

二、要坚定不移贯彻新发展理念,在转型发展追赶超越上持续用力。

推动质量变革,关键要提高供给质量。要坚持质量第一、效益优先,把提高供给体系质量作为主攻方向,深入推进“三去一降一补”,不断提高产品和服务质量。要着眼提升农产品质量,坚持绿色发展路子,加快出口农产品质量安全示范区、生态原产地保护产品示范区、良好农业规范认证示范区创建,倒逼有机特色农产品生产。要着眼提升旅游服务质量,以创建红色旅游5A级景区和全域旅游示范市为抓手,加快文化旅游产业重大项目建设,完善旅游要素,提高服务水平,促进产业融合,全面提升延安旅游的品质和内涵。要着眼提高城镇化发展质量,坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓,持续推进新区建设和旧城改造,加快延塞一体化进程,加强县城、特色小镇、重点示范镇建设,推进农业农村现代化,促进城乡融合发展、一体发展。

推动效率变革,关键要提高全要素生产率。要正确处理政府与市场的关系,推进要素市场化改革,在“破”“立”“降”上下功夫,不断激发市场活力。以国企改革为突破口,抓好“僵尸企业”处置,破除无效供给,化解过剩产能;放宽市场准入,强化科技创新,培育发展新动能;继续清理规范涉企收费,深化低电价、低气价改革,降低经济运行成本,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。要牢固树立忧患意识和底线思维,把防控金融风险作为打好防范化解重大风险攻坚战的重点,严格控制政府债务增量、稳妥化解存量,坚决制止违法违规融资担保行为,严厉打击各类非法集资行为,切实增强金融服务实体经济的能力。新区、高新区、南泥湾景区和县级产业园区要发挥体制机制优势,增强资源配置能力,提高服务效能,以效率变革推动产业发展,真正成为全市发展新的增长极。

推动动力变革,关键要实现创新驱动发展。要加快创新创业,促进创新链、产业链、资金链、政策链有效衔接,在“有中生新”“无中生有”上实现新突破,让创新真正成为引领发展的第一动力、驱动发展的新引擎。支持企业加强与省内外大专院校、科研院所的合作,推进产学研深度融合,不断提高科技创新对经济发展的贡献率。全面实施延安综合能源基地发展规划,推动重大能化项目取得实质性进展,实现资源集约高效开发利用,不断迈向价值链中高端。加大新“延安”牌卷烟营销力度,提高中高端卷烟产品比例,壮大非能工业。大力发展数字经济、共享经济等新经济新业态,不断培育发展新动能。狠抓重大项目建设,建成延安新机场等重大基础设施,发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。

三、坚定不移打赢脱贫攻坚战,在增进民生福祉上持续用力。

要加快推进基本公共服务均等化。坚持教育优先发展,加快中小学、幼儿园标准化建设,推动城乡义务教育一体化,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题,让群众公平享有优质教育资源。充分发挥医疗集团、县镇村医疗服务一体化、医联体等作用,切实推动优质医疗资源下沉,解决好看病难、看病贵问题。完善公共文化服务体系,大力发展体育事业。加强就业培训和服务,注重解决结构性就业问题。推进各类社会保障政策衔接,健全多层次社会保障体系。要加强和创新社会治理。推广夺取“长安杯”的宝贵经验,深入推进新时代“十个没有”平安创建活动,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,加快建设立体化信息化社会治安防控体系。加强矛盾纠纷排查化解,依法及时解决群众合理诉求,扎实做好消防安全、道路交通、食品药品等重点领域安全生产工作,确保社会大局和谐稳定。深化法治延安建设,推进司法体制改革,严格依法行政,坚持公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

要促进人与自然和谐共生。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,完善绿色发展体制机制,严格执行生态环境保护制度,全面加强生态环境监管,推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变。加大水环境系统治理,严格落实河长制,既要抓好河流污染治理,又要重视地下水污染防治。强化大气污染源头治理,继续推进城区集中供热和煤改气、煤改电。大力实施“厕所革命”,推动沼气转型升级,解决农村环境污染问题,加快美丽乡村建设。加强油气管网隐患排查整治,坚决防范重特大污染事件。统筹山水林田湖草系统治理,开展大规模国土绿化行动,持续巩固退耕还林成果,努力让延安的天常蓝、山常绿、水常青。

四、坚定不移全面深化改革,在落地落实上持续用力。

要加强党对改革的领导。充分发挥市委深化改革领导小组作用,加强对全市深化改革的总体谋划、统筹推进、组织协调、督促落实。全面梳理总结党的十八大以来各项改革任务的完成情况,巩固国企改制、农村综合改革、城市公立医院综合改革等成果。按照党的十九大对全面深化改革的新部署,列出任务清单,分清轻重缓急,蹄疾步稳推进,充分释放改革红利,增强人民群众改革获得感。

要狠抓重点领域改革。坚持问题导向、为民取向,深化“放管服”改革,建立“互联网+政务平台”,推动网上审批、一站式审批,打造公平透明可预期的营商环境,构建“亲”“清”新型政商关系,激发各类市场主体活力。深化国企改革,实行市属经营性国有资产集中统一监管,探索发展混合所有制经济,建立现代企业制度和完善的法人治理结构,确保国有资产保值增值。深化农业供给侧结构性改革,突出绿色化、优质化、特色化、品牌化,确保我们的特色农产品既要产得出、产得优,也要卖得出、卖得好。

要提高对外开放水平。改革离不开开放,开放也是改革。要跳出延安看延安,立足陕西发展延安,发挥延安海关、口岸作用,扩大出口贸易,加强与周边地区、友好城市的经济合作和协同发展,主动融入“一带一路”建设,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,提高外向型经济发展水平。

五、坚定不移全面从严治党,在自我革命自我提高上持续用力。

要突出政治建设。提高政治站位、树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养、坚持问题导向,做到坚持和发展中国特色社会主义一以贯之、推进党的建设新的伟大工程一以贯之、增强忧患意识防范风险挑战一以贯之、不折不扣贯彻落实党中央决策部署,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

要加强思想建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权,坚持党管宣传、党管媒体原则不动摇,坚持正确舆论导向,加快媒体融合发展,加强网络舆情管控,打造正能量强磁场,唱响新时代主旋律。

要夯实基层基础。突出政治功能,扩大基层民主,把基层组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。认真搞好村“两委”换届选举,选优配强党组织书记,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供坚强组织保证。注重从产业工人、青年农民、高知识群体和“两新”组织中发展党员,强化日常教育管理监督,加强党内激励关怀帮扶,全面提升基层组织的组织力和党员的引领力。坚持好干部标准选人用人,严格落实“三项机制”,突出政治过硬、纪律严明、本领高强,努力打造忠诚干净担当的干部队伍。

要持续正风肃纪反腐。发扬自我革命、勇于斗争精神,坚持问题导向,深化标本兼治,严格落实中央八项规定实施细则精神,持之以恒克服形式主义、官僚主义,久久为功祛除享乐主义、奢靡之风,对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责;坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,加大巡察工作力度,深化监察体制改革,严厉整治发生在群众身边的腐败问题,以永远在路上的执着推动全面从严治党向纵深发展。

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