用“三项机制”激发追赶超越精神元动力

建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，是落实习总书记“五个扎实”要求，实现追赶超越的重要举措，是激发干部干事创业主动性创造性的制度安排。鼓励激励聚焦“欲作为者”，营造能者上的风向标；容错纠错聚焦“能为不敢为者”，形成宽容失误的干事氛围；能上能下聚焦“能为不作为者”，传导庸者下的外部压力。三者互动支撑，丰富了干部选任工作，更为落实《准则》和《条例》提供了系统有效的制度保障。

“三项机制”实施以来，特别是省市扎实兑现“三项机制”政策后，为官不为现象得到根本扭转，靠实干论英雄、凭德才定位子的干事创业氛围正在形成。这说明“三项机制”的建立与应用是符合实际、务实管用的，是一剂猛药，更是一剂良药，医好了干部的心病。用人之道在于洞察人心，干部想什么、要什么、干什么、谋什么，如果组织不掌握，就很难把人盘活。为官不为的背后是干部们内心存在着“动力不足不愿为、顾虑较多不敢为、能力不足不能为”的问题，而“三项机制”就是对症施策的一剂良药，从根本上解决了这一问题。

当前，就延安而言，面对传统油煤等资源依赖型发展路径的死胡同，旅游业作为一种绿色无污染、辐射范围广、带动系数大的无烟工业和朝阳产业，正在受到市委、市政府的空前重视，市五次党代会更是将“文化旅游带动”作为指引延安“十三五”发展的五大战略之一，希冀为让延安人民生活得更幸福更美好贡献巨大力量。然而纵观延安旅游业发展全局，还存在着产业开发层次较低、文化内涵挖掘不够、公共服务供给不足、融合发展尚属起步等问题短板，要实现“带动”之策，就必须破常规，变思维，以先行先试的勇气和魄力解决好“带动什么？”“怎么带动？”的问题。

具体到工作中，核心是按照党的十九大报告中关于“坚持以人民为中心”“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”等要求，坚持问题导向、目标引领，突出重点、创新思路，推进品质立游强旅，谱写延安追赶超越的旅游篇章。一是要建立景区景点、重点旅游线路常态化暗访机制，针对建、管、服等方面存在的突出问题，疏堵结合，标本兼治，让游客享受高品质的旅游体验。二是要突出市场综合整治，开展旅游服务品质提升行动，实现民航铁路、景区景点、旅行社、酒店、导讲人员、乡村农家乐等涉旅服务质量整治全覆盖。三是要学习借鉴省内外成熟模式和先进经验，加快建设一批集服务与投诉于一体的散客服务中心，提供全时段、全功能服务。四是要按照习总书记对“厕所革命”一系列指示要求，实施“厕所革命”新三年行动计划，与相关部门统筹推进城市、景区和农村厕所建设及城乡环境卫生综合整治，加快补齐这块影响群众生活品质的短板。五是要会同有关部门出台促进全市旅游住宿餐饮业发展的指导意见，推进全市旅游住宿餐饮业结构优化，带动旅游全要素提升。六是要加快智慧旅游与智慧城市的协同推进，既把游客当市民，也把市民当游客，实现旅游信息和便民信息的即时推送，链接旅游资讯网和便民服务网平台，实现“一网知全域”“一网事无忧”。七是要助推实施乡村振兴战略，对全市乡村旅游发展进行综合研判，打造一批乡村旅游精品村落，促进乡村旅游提档升级、持续发展；发挥旅游综合带动作用，落实旅游扶贫“六个一批”措施，让产业发展成果更多惠及广大贫困人口。要推动这些任务落实和实现这些既定目标，就必须具备创新的意识与能力、开拓的勇气与担当、缜密的思维与方法。这就客观要求我们借“三项机制”之势，鼓励探索者，激励奋进者，容忍失误者，整顿平庸者，触及产业发展主体要素——人的神经元，让干部在谋划与创业中既松绑、又解压、能助力。

当然，在用足、用活、用好“三项机制”推动我市旅游产业追赶超越的道路上，一定要把握几个关键：一是“能者上”不是单纯以工作业绩论英雄，而是要注重德才兼备，更要以德为先。“用得正人，为善者皆劝，误用恶人，不善者竞进。”选人用人的导向作用，就在于它确立了一种目标，体现了一种政策，倡导了一种风气。按照德才兼备、以德为先选用干部，才能够推动党的干部队伍建设和作风建设，引导、促进干部群众“见贤思齐，见不贤而自省。”二是“错者容”不是一味地包容和庇护，而是要厘清有意和无意、为公和为私的界限。旅游业是典型的创新型产业，其核心要义在于“无中生有，有中生新，持续不断刺激游客感官神经”。这就客观要求相对宽松的政策环境保障，我们在鼓励干部创新突破的过程中，一定要坚守政策界限和法律底线，决不能让容错成为投机钻营者的避风港湾。三是“庸者下”不是一棍子打死，而是寄予更大的期望和压力，只要通过学习，及时补足思想和能力短板，并得到群众的认可，依然有上的空间，这是一个动态的过程。四是贯彻落实“三项机制”助力延安旅游产业追赶超越，考准用好干部是焦点。关键还在于健全完善科学的干部考核评价体系，把干与不干、加油干与懈怠干、干好与干坏的情形准确甄别，为干部奖惩任免提供科学依据，真正让上的人“硬气”，下的人“服气”，担当的人不受“委屈”。（作者系旅发委党组书记、主任、外办主任 马东坡）